本溪市国土资源系统贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017...
作者:本溪市国土资源局   发布日期:2015/11/6   信息来源:本溪市国土资源局   点击次数:4302   返回首页


为深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和《本溪市贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施方案》,结合国土资源管理工作实际,制定本实施办法。

一、总体要求

建立健全国土资源系统惩治和预防腐败体系建设,要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕国土资源管理改革和发展的实际,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针,以建设“廉洁国土”为目标,以规范和制约权力行使为核心,以最容易滋生腐败的环节和群众反映强烈的突出问题为重点,从加强作风建设入手,践行党的群众路线,扎实推进反腐倡廉机制制度创新,在坚决有力惩治腐败的同时更加科学有效地预防腐败,为切实做好保护资源保障发展、节约集约用地、维护各项权益,提供有力的政治保证。

经过5年的努力,“四风”问题得到有效治理,系统政风行风有明显好转;干部队伍廉洁从政意识和拒腐防变能力切实增强,腐败现象易发多发的势头得到有效遏制;对权力运行的制约监督更加有效,反腐败体制机制制度更加健全,依法行政能力不断提高,具有我市国土资源系统特色的惩治和预防腐败体系进一步完善。

二、坚持不懈抓好党的作风建设

(一)工作要求:从严管党治党,严明党的纪律。深入贯彻落实中央八项规定精神和省厅、市纪委关于作风建设的具体要求,建立健全相关配套制度,强化纪律约束和制度规范,坚决纠正“四风”问题。弘扬“尽职尽责保护国土资源,节约集约利用土地资源,尽心尽力维护群众利益”的国土精神,树立廉政勤政、务实高效的系统形象。

(二)任务措施

1.坚持党组织从严抓作风

各单位党组织要切实担负起管党治党的政治责任,对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。带领和组织广大党员干部学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,自觉反对特权思想和特权现象,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。各级纪检监察部门要加强对党的纪律执行情况、中央和省市委以及国土资源厅有关国土资源管理各项重大决策部署落实情况的监督检查,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。狠抓党的作风建设,弘扬理论联系实际、密切联系群众、求真务实的优良作风,落实作风建设的工作责任,一级管好一级,一级带动一级。

2.持之以恒抓好中央八项规定精神和省委市委有关具体要求的落实,着力解决“四风”问题。

认真落实中央八项规定精神、省委十项规定和市委三十实施意见,坚持抓巩固、抓深化,抓住元旦、春节、“五一”、中秋、国庆等重要时间节点,一个时间节点一个时间节点地抓,切实解决“四风”方面的突出问题。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》,建立健全公务用车、办公用房、公务接待、公务出国(境)等方面的制度。各级纪检监察部门要执好纪、问好责、把好关,对违规违纪行为,发现一起、查纠一起,对典型问题通报、曝光。

3.建立健全长效机制,推进作风建设常态化

坚持每年突出一个主题,持续推进作风建设。坚持以改革办法解决滋生的“四风的深层次问题,形成有利于改进作风的制度环境。认真总结党的群众路线教育实践活动中的好经验好做法,健全完善领导干部带头改进作风、深入基层调查研究工作机制,深化厅领导联系基层制度、基层干部走乡进村入户、完善党员干部直接联系和服务群众制度,畅通群众诉求反映渠道制度。加强对系统领导班子和领导干部作风建设情况的检查考核,并纳入党风廉政建设责任制考核范围,开展年度规范和集约节约利用土地及矿产资源保护政策落实情况专项检查工作,及时纠正存在的问题。坚持把中央、省市要求、基层创造的经验和本单位的实际结合起来,制定《本溪市国土资源系统党风廉政建设工作考评方案》,建立健全作风建设惩戒机制,清理、修订、配套规范性制度。

三、强化问责办案,有效遏制腐败

(一)工作要求:以查处党员干部特别是领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、徇私枉法、失职渎职案件为重点,严肃查处国土资源领域存在的典型违纪违法行为,做到有腐必惩、有贪必肃、有责必究。进一步建立完善信访调查和案件查处机制,提高有效突破案件的能力,查处案件治本功能得到有效发挥。

(二)任务措施

1.加大惩治力度,遏制腐败蔓延势头。

加大查办案件和问责工作力度,重点对违反政治纪律;土地征收过程中违反程序、虚报冒领、收受贿赂;土地和矿业权审批过程中违法违规,官商勾结、内外串通、索贿受贿;批后监管中监管缺位、查处不严、违规验收;土地和矿业权出让过程中,违反招标拍卖挂牌规定,徇私舞弊、行贿受贿,或土地公开出让过程中,滥设前置条件,量身定做、暗箱操作,以权谋私;擅自修改调整规划、改变土地用途,从中谋取私利;土地登记和矿业权变更、延续中弄虚作假,捞取好处;土地整治过程中管理不规范、监管不到位,失职渎职,造成国有资产流失;土地、矿产行政执法中瞒案不报、压案不查、执法放水,滥用自由裁量权,谋取私利;土地使用权和矿业权有偿出让转让、储量评审、工程项目和价款评估中与中介机构、委托方互相串通,弄虚作假,谋取私利;土地出让金、采矿权探矿权价款和出让金和矿产资源补偿费等的缴纳、管理中,擅自减免或缓缴出让金和规费,以权谋私;干部选拔任用中违反程序、存在不正之风、缺乏监督;在各类土地、地矿类财政资金项目审查中弄虚作假、违规立项、骗取财政资金等腐败行为。

2.建立健全案件查办机制,提升惩治腐败工作水平。

健全案件发现机制。注重从信访举报、专项检查、案件检查、群体性事件、巡视督察等工作中发现问题,坚持早发现、早教育、早查处,防止小问题变成大问题。

健全信访举报调查及分析反馈机制。对信访举报事项及时进行分析研判、调查核实、信访处理、反馈办理情况。在处理过程中,对反映的问题线索,采取约谈、函询等方式向本人和组织核实,并加强诫勉谈话和预警提醒。

健全办案协调配合机制。主动与纪检监察、检察、审计等部门密切合作,完善信息交流、线索移交、立案调查、联席会议等制度,积极配合执纪执法部门查处案件,增强办案合力。研究案件执行的配合机制,开展执行情况的监督检查。

健全以查促防机制。对系统内发生的重大典型案件及时通报,发挥以案促教的警示作用。加强对典型案例的剖析,研究发案原因、特点和规律,督促相关单位有针对性地建章立制,切实发挥办案治本功能。

3.开展专项治理,着力解决群众反映强烈的突出问题。

结合市纪委确定的年度工作重点,组织开展专项检查,严肃查处在土地征收、土地出让、土地整治、地质灾害和矿山地质环境恢复治理、土地矿产卫片执法监察、农村集体土地确权登记等方面损害群众利益的违法违规行为。依法维护人民群众的合法权益。

四、科学有效预防腐败

(一)工作要求:加强党员干部廉洁从政教育,健全完善国土资源管理制度机制建设,强化对权力运行的监督制约,深化行政审批制度、国土资源市场化改革,土地、矿产资源批后监管和综合利用机制创新,着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,铲除腐败滋生的土壤和条件。

(二)任务措施:

1.加强宣传教育,增强廉洁从政意识。

1)丰富廉政教育内容。着力抓好中国特色社会主义理论和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育,坚定理想信念。着力抓好依法从政、严格执政,秉公办事、执政为民等职业道德教育,增强执政能力。着力抓好党纪国法、廉政法规、廉政准则、作风建设相关规定的教育,增强廉洁自律意识。

2)拓宽廉政教育形式。推进“抓平台整合力、抓重点提素质、抓示范树榜样、抓警示敲警钟、抓载体促成效”的廉政教育工作机制。广泛开展谈心交心活动,听取意见、交流思想、增进团结、化解矛盾。加大对先进典型的宣传力度,用先进的人和事激励人、鼓舞人,营造积极向上、廉政勤政的工作氛围。以廉政风险点、廉政承诺、廉政格言上墙、上屏、上桌等形式,强化廉政风险防范教育。完善党委(党组)理论中心组学习制度,每年安排反腐倡廉理论学习2次以上。健全领导干部讲党课制度,党政主要负责人要讲廉政党课。强化对重大案件的剖析,寻找发案特点和规律,增强警示教育效果。

3)推进廉政文化建设。积极参与本溪市廉政建设示范单位建设活动,大力推进廉政文化进机关、进家庭等活动,在市局局域网站上开设廉政文化专栏。通过建立廉政文化景观、举办“廉政杯”排球、乒乓球、登山比赛、开办廉政短信、书画展、征文活动、演讲比赛等廉洁从政主题文化活动,注重精神引领,营造“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化氛围,培育和实施“廉政文化精品工程”。

2.加强制度建设,把权力关进笼子里。

健全党内民主制度,进一步健全党组议事决策办法。建立完善重要情况反映、通报和重大决策征求意见制度,建立和试行重大事项集体决策、集体会审和票决制。建立健全党组主要负责同志定期向上级纪委报告履行党风廉政建设主体责任情况制度。完善决策后的评价制度和决策责任追究制度,建立决策失误的纠错改正机制。完善领导干部民主生活会、述职述廉、任职和诫勉谈话、重点岗位领导干部定期交流以及个人有关事项报告等党内监督制度。

3.强化监督制约,促进权力规范运行

1)加强党内监督。加强对遵守党的政治纪律的监督,确保党的路线方针政策贯彻执行。加强对民主集中制执行情况的检查监督,重点对“重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用由领导班子集体作出决定”的情况进行监督。强化纪检组对同级党组的监督,更好地发挥党内监督机关的作用。认真落实纪律检查工作双重领导体制的具体制度,强化上级纪检组对下级纪件检组的领导,严格执行党内监督条例。

2)加强对重要领域、关键岗位和关键环节权力行使的监督。加强对党政主要负责人的监督,建立和完善“一把手”不直接分管财务、人事、审批、工程建设、物资采购制度和决策末位表态制度,规范“一把手”的权力和行为。加强对土地、矿业权行政审批的监督,严格执行集体决策和集体会审制度;建立健全权力下放后权力运行检查监督制度,防止权力失控。加强对工程建设项目的监督,凡涉及国土资源管理领域的土地整治、建筑工程、矿产勘查、环境资源调查、废弃矿山治理工程、地质灾害防治工程、信息化建设等工程项目,都必须按照规定实行招投标、拍卖或挂牌。加强对行政执法的监督,明确规范市局、县局(分局)的执法职责,建立健全行政执法责任制和过错责任追究制,不断规范行政权力和行政程序。

4.充分发挥“五大系统”的整体功能

1)充分发挥行政权力运行制度系统功能。按照职能科学、结构优化、廉洁高效、群众满意的原则,建立权力清单和权利运行流程制度,进一步明确各工作岗位的职责权限,合理划分、科学配置,做到定位准确、边界清晰,权责一致、人事相符,各司其职、各负其责,依照法定权限和程序行使权力。遵循减少层次、优化流程、提高效能、方便办事的原则,制定并向社会公布权力清单,全面规范并公开权力运行流程,促使显性权力规范化、隐性权力公开化。

2)充分发挥公共资源交易系统功能。积极参加参加公共资源交易中心建设。落实管办分离,进一步健全公共资源交易市场监督办法,依托电子网络平台推进公共资源交易市场化改革,防止行政权力对经济活动的干预,提高国土资源交易竞争性和透明度。

3)充分发挥行政绩效管理系统职能。全面推进绩效管理、绩效考核和绩效监察工作系统化、科学化、规范化,落实目标责任,严格绩效考评。

4)充分发挥行政权力电子监察系统功能。强化电子监察结果运行,推动网上公开透明运行,实行责任追究和行政问责。

5)充分发挥民意诉求反馈系统功能。充分发挥民心网民意诉求渠道作用,增强为民办实事功能,提高为民服务质量,进一步健全完善社会监督。

5.全面深化重点领域改革,从源头上铲除滋生腐败的土壤。

1)深化审批制度改革。进一步深化审核审批制度改革,推行权力清单制度,切实把权力关进制度的笼子。积极推进国土资源行政审批制度改革和配套制度建设。并纳入电子监察系统进行实时监督;进一步下放审批权限和简化审批环节、程序,强化放权后的监督,确保权力不失控、不乱用。建立健全建设用地、矿业权联网审批,实行远程报批和实时监察。

2)深化干部人事制度改革。推行干部工作公开,健全干部选拔任用制度,改进民主推荐、民主测评等方法,完善国土资源系统领导干部管理规定。建立健全后备干部选拔管理和挂职锻炼、培养的具体规定。建立推荐用人失察责任追究制度和人事任免党组会集体票决制度,提高干部选拔的公平、民主、竞争程度。完善干部考核评价体系,建立健全干部定期交流、轮岗制度。

五、落实党组织对党风廉政建设的统一领导

(一)加强反腐败体制机制创新和制度保障

推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。强化上级纪检监察部门对下级纪检监察部门领导,建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度纳入到国土资源管理工作总体规划,摆上重要议事日程。查办腐败案件以上级纪检部门为主,线索处理和案件查办在向同级党组织报告的同时必须向上级纪检部门报告,县局分局纪检组长由市局提名考核。着力构建干部监督、案件查办等协作机制,加强统筹联动、服务保障工作。

(二)明确工作责任

各级党组织负党风廉政建设和反腐败工作的主体责任,各级党组织特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,严格落实党风廉政建设责任制。班子成员根据工作业务职能分工进行任务分解,坚持“谁主管谁负责”的原则。各县局、分局、事业单位、各处室主要领导对分解的任务负总责。要建立以党组主要负责人为组长的惩防体系建设领导小组,定期听取惩防体系建设工作汇报,研究解决重大问题,各单位要严格执行党风廉政建设责任制。领导班子主要负责人履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;领导班子其他成员要坚持“一岗双责”,根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。要加强对惩治和预防体系实施工作检查考核,把落实《实施细则》和执行党风廉政建设责任制情况纳入领导班子和领导干部目标管理体系,作为考核评价各级领导班子成员的重要内容。要建立切实可行的党风廉政建设责任追究机制,实行“一案双查”制度,对重大腐败案件和不正之风长期滋长蔓延的单位,既要追究当事人责任,又要倒查相关人员的领导责任,确保惩治和预防腐败体系各项工作任务的落实。

(三)强化各级纪检监察部门监督责任

各级纪检监察部门负监督责任,强化对监管者的监督,要积极协助党组织抓好惩治和预防腐败体系的任务落实,加强对《实施细则》落实情况的监督检查,每年对工作进展情况开展检查,通过督促自查、重点抽查、专项检查等形式,查找问题,认真整改,总结评估,推动工作落实。各单位要完善落实工作机制,抓好责任分解和任务分工;纪检监察部门要进一步明确纪检监察工作职责定位,转职能、转方式、转作风,集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作,坚持抓本级和抓系统相结合,加强对下级惩治和预防腐败工作的指导、监督和检查。各级纪检监察部门要发挥党内监督专门机关作用,加强对同级党组织特别是领导班子成员的监督。纪检监察干部要加强自身建设,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,坚守责任担当,做到正人先正己,以更高的标准、更严的纪律要求自己,强化基础工作,树立忠诚可靠、服务人民,刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

各县局根据本《实施办法》,结合工作实际,制定本单位贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》实施办法。各分局、事业单位遵照执行本办法,狠抓任务落实,务求取得实效。

 





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